海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過(guò)程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。

         2015年4月2日晚間，根據財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。根據地區得分，排名在前16位的城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。國家住建部6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市"雙修"、地下綜合管廊和海綿城市的試點(diǎn)城市。

簡(jiǎn)介

       海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加"自然"，不用以前下水道等"灰色設施"。

理念

       建設海綿城市，首先要扭轉觀(guān)念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來(lái)排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來(lái)組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念。

形成

       道路透水鋪裝形成海綿體建海綿城市就要有"海綿體"。

       城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠北京近山松海綿透水鋪裝地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過(guò)這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

條件

        建設海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高"海綿體"的規模和質(zhì)量。

        原有的"海綿體"要有效保護。過(guò)去，城市建設追求用地一馬平川，往往會(huì )填湖平壑。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響;受到破壞的"海綿體"也應通過(guò)綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

       有條件的還應新建一定規模的"海綿體"。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來(lái)，"綠色"屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分"沉下去"。

試點(diǎn)

        關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知

        根據習近平總書(shū)記關(guān)于"加強海綿城市建設"的講話(huà)精神和近 期中央經(jīng)濟工作會(huì )要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下:

        一、中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

        二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

        三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

        四、對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵;評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績(jì)效評價(jià)辦法另行制訂。

        五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

試點(diǎn)城市

        記者2015.02.02獲悉，廣東省深圳市光明新區正在積極申報全國首批海綿城市試點(diǎn)。這是光明新區在先后榮膺國家低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區、國家級綠色生態(tài)示范城區之后，向國家級新型綠色生態(tài)建設試點(diǎn)發(fā)起了又一次沖刺。

        包括南寧、濟南在內的16個(gè)城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年2月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》一文。

        全國130多個(gè)城市參與競爭，最后經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國家海綿城市建設試點(diǎn)城市競爭性評審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。

        2015年4月2日晚間，根據財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

        海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

國外建設"海綿城市"面面觀(guān)

        城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應在科學(xué)的規劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。

德國:高效集水 平衡生態(tài)

        得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規劃合理的城市綠地建設，德國"海綿城市"建設頗有成效。德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國城市都擁有現代化的排水設施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統的功能。以德國首都柏林為例，其地下水道長(cháng)度總計約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統，可以同時(shí)處理污水和雨水。其好處在于可以節省地下空間，不妨礙市內地鐵及其他地下管線(xiàn)的運行。而在郊區，主要采用分離管道系統，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性，提高效率。

瑞士: 雨水工程 民眾參與

        20世紀末開(kāi)始，瑞士在全國大力推行"雨水工程"。這是一個(gè)花費小、成效高、實(shí)用性強的雨水利用計劃。通常來(lái)說(shuō)，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過(guò)管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶(hù)為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒"小手術(shù)":在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以"花園之國"著(zhù)稱(chēng)，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒(méi)有，因此雨水比較干凈。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過(guò)濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來(lái)洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。

        如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專(zhuān)用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經(jīng)過(guò)處理后使用。一般用戶(hù)除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節省了不少水資源。

        在瑞士的城市建設中，最良好的基礎設施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠(chǎng)。早在17世紀，瑞士就已經(jīng)出現了結構簡(jiǎn)單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開(kāi)始，下水道已經(jīng)被看做是公共系統重要的組成部分，瑞士的城市建設者開(kāi)始按照當時(shí)的需要建造地下排水系統。瑞士今天的地下排水系統則主要修建于二戰后。當時(shí)，瑞士出現了大規模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛星城市。在這一時(shí)期，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開(kāi)始落實(shí)下水管道系統建設規劃。

新加坡:疏導有方 標準嚴格

        新加坡作為一個(gè)雨量充沛的熱帶島國，其最高年降雨量在近30年間呈持續上升趨勢，卻鮮有城市內澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時(shí)正逢雨季，每天都有數場(chǎng)"說(shuō)來(lái)就來(lái)"的瓢潑大雨，但城市內均未出現明顯的積水和內澇。這一切要歸功于設計科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統。首先，預先規劃城市排水系統。其次，加強雨水疏導，建立大型蓄水池。第三，建立嚴格的地面建筑排水標準。

美國洛杉磯: 強化設計 加快改建

         美國大多數城市秉承傳統的水利設施設計理念:在郊外儲存雨水，利用水渠送到市區，污水通過(guò)地下溝渠排走。這種理念按照西方的說(shuō)法始于古羅馬時(shí)代，現在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州，也是因循這一并不適合當地生態(tài)的城市水利與用水模式。

        多年以來(lái)，洛杉磯的雨水一直是流入河道，流向大海。在上個(gè)世紀40年代，洛杉磯河被改造成一個(gè)水泥砌就的溝槽，在雨季承擔泄洪任務(wù)。它實(shí)際上已經(jīng)徒有其名，不能算作一條河流，就像一個(gè)長(cháng)達51英里的浴缸，橫臥在城市與大海之間。在沒(méi)有被改造成泄洪水道之前，它經(jīng)常泛濫，淹沒(méi)沿岸城鎮。在這條河流砌上水泥之后，洪水的威脅沒(méi)有了，沿岸也被城市所占領(lǐng)。如今，情況發(fā)生很大變化，人們不再擔心雨水泛濫成災，而是糾結于雨水總是白白地流走。

為什么要建“海綿城市”?

         近年來(lái)，廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內澇，可說(shuō)是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背闪肆餍性~;2012年，北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……

         城市發(fā)生內澇，一方面是由于城市地下排水系統落后于城市建設，但從根源上說(shuō)，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負擔?！爱數孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r(shí)，對地下管網(wǎng)的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區而言，這能從根本上解決城市內澇?！比f(wàn)小鵬說(shuō)。

        全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任仇保興博士認為，傳統的市政“雨水排的越多，越快，越順暢”的模式，實(shí)際上忽略了雨水的循環(huán)利用。實(shí)際上，可以通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個(gè)問(wèn)題。經(jīng)驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

         因此，2014年11月2日，住房和城鄉建設部對外印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》，城鎮排水防澇系統的建設理念將發(fā)生徹底轉變。根據該指南，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。

         2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》【 國辦發(fā)〔2015〕75號】